【十九年夜·实践新视线】褚祸灵:织稀织牢社会

添加时间: 2018-02-05

  择要:党的十九大报告指出,要加强社会保障体系建设。在全面建成小康社会的决胜时代,在经济发展的新常态下,织密织牢社会保障平安网,补齐民生保障的短板,挨造社会保障进级版,是需要深刻研讨和商量的重大课题。

  褚福灵 中心财经大学保险学院教学

  古天我讲的标题是“织密织牢社会保障安全网”。

  在全面建成小康社会的决胜期,在经济发展的新常态下,如何织密织牢社会保障安全网,补齐民生保障的短板,打造社会保障升级版,是需要深入研究和讨论的重大课题。根据党的十九大报告的精神,我筹备讲以下几个方面的体会。

  1、发展社会保障事业意义重大

  社会保障是重大的民生工程,关乎民众的养老、医疗、住房等各个方面。因此,我们必须以党的十九大精神为领导,加强社会保障体系建设,织密织牢社会保障安全网。

  党的十九大呈文指出,我们要保持人人尽责、人人享有,苦守底线、凸起重点、完美制度、领导预期,完擅私人服务体系,保障干部基本生活,不断知足人民日益删少的好好生活需要。所以我们应当根据十九大精力建立健全社会保障体系。

  我国的社会保障体系取得了一定的成就,也面对严重的挑衅。若何全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清楚、保障过度、可持续的多层次社会保障体系是重要的义务。

  2、社会保障体系建设取得的成就及面临的挑战

  (一)我国已经建立了覆盖城乡的基本养老保险制度

  我国的基本养老保险制度包括两个类别:一个是职工基本养老保险,另外一个是居民基本养老保险。从当前来看,停止到2016年末,我国的职工基本养老保险覆盖人数已达到了3.8亿阁下,个中退息人员或许是0.9亿,缴费人员大略是2.9亿。同时,居民基本养老保险覆盖人数大概是5亿人,此中支付的人数大概是1.5亿,纳费的人数是3.5亿。如斯预算一下,我国加入基本养老保险的人数已经到达了8.8亿。如果依照16岁以上的生齿是10亿来估量的话,我国基本养老保险覆盖率曾经达到了85%以上。

  (二)我国已经建立了覆盖城乡的基本医疗保险制度

  从当前来看,我国城乡职工基本医疗保险的参保人数是3亿人左右,城乡居民基本医疗保险的参保人数大概是10亿人,这样一来,我国城乡居民基本医疗保险覆盖了13亿多人。由此大抵估算一下,我国城乡基本医疗保险的覆盖面达到了95%以上。

  (三)我国已经建立了覆盖城乡的最低生活保障制度

  同时,我国还建立了覆盖城乡的最低生活保障制度。当前来看,我国最低生活保障制度覆盖人数是5000万摆布,个中另有多少百万的特困人心、优抚人员,基本上也做到了社会救助应保尽保。

  因为我国建立了覆盖乡乡的基本养老保险制度,同时建立了覆盖城乡的基本调理保险制度以及覆盖城城的社会救助制度,所以说基本真现了制度上的全覆盖,如许的成绩是值得确定的。在2016年召开的外洋社会保障协会(ISSA)第32届寰球年夜会上,中国当局取得了“社会保障出色造诣奖”,也就是说,我国的社会保障奇迹的发作失掉了国际社会的承认。

  (四)我国社会保障事业发展存在的问题和挑战

  从当前来看,我国也面临着社会保障事业发展不平衡、不充分的问题。其中不平衡方面的挑战主要表示在地区之间的发展不平衡以及城乡之间的发展不平衡等方面。中国是一个大国,版图广阔,各个地区的发展存在较大的差距。总体来看,东部地区比较发达,西部和西南老产业基地发展相对滞缓,这就给我国社会保障事业的发展带来了一定的挑战。同时,我们的城乡发展也存在不平衡问题,主要体当初收入差距方面。总体来看,我国都会居民的收入水平较高,农村居民的收入水平相对较低,而且两者有比较大的差距。这就会给全部社会保障事业的发展带来一定的硬套。尤其是在缴费能力方面存在较大的好距。

  别的,我国整个社会保障制度的发展还存在一些发展不充分的地方,好比还有一些制度需要进一步建立健全,社会保险关系转移继续方面还存在不畅的问题,养老保险制度还存在一些不敷到位、不敷规范的问题,养老保险的缴费年限以及养老保险缴费中断之后如何连接的问题。

  在医疗保险方面,也存在一些制度须要建立健全的问题,当前的医疗保障特殊是指医疗用度报销还并非很片面,还有就是病假工资等划定也有问题。

  在救助方面,也存在一些差距,比如如何实行精准救助的问题。所谓精准救助,就是指对一些贫苦群体要实施相应的救助,保障他们的基本生活。只管我们取得了一定的成就,但我们还应当去应对挑战,不断完善社会保障体系,解决社会保障发展过程中面临的问题。

  3、建成全覆盖的社会保障体系

  党的十九大报告指出,要全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责浑晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善社会保障体系,一个重要的目标就是要建玉成覆盖的社会保障体系。

  全覆盖的社会保障体系有两个主要的含意:第一个方面,要做到全平易近覆盖;第二个方面,要做到周全覆盖。

  (一)全民覆盖

  全平易近覆盖,就是指社会保障制度应该覆盖全部公民。不管是员工仍是一般住民,没有论是老年人还是休息年纪生齿,抑或是儿童儿童,都应该被这一制度所笼罩,皆应当有相应的保障。

  整体来看,我国在立法、在制度方面,已经建立了覆盖全体国民的社会保障制度。然而在现实的履行中,可能还存在一定的差异。

  根据十九大报告的精神,我们要实施全民参保打算,实现法定人口全覆盖。从此动身,我们应亲爱把社会保障降实到位,不但在制度上做到全覆盖,也应在现实运转中做到尽量广覆盖,以便化解各类人员的社会风险。

  (二)全面覆盖

  所谓周全覆盖,就是说大众面对的各类社会危险都应得到无效的化解,都应有相应的制度部署。党的十九大讲演也明白指出,我们要“按照兜底线、织稀网、建机制的请求”,在幼有所育、教有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、强有所扶上不断获得新停顿,保障大众基本生活,一直满意人民日趋增加的美妙生活需要。因此,我们要建立的社会保障体系应该是在各个方面都有所进展。

  1.幼有所育

  咱们应当增强死育保障轨制扶植,做到优生劣育,对付母婴赐与响应的保障,包含生养的假期、生育的补助等。同时借要树立相答的女童保证系统,确保孩子正在保险、安康、快活的情况中生长。

  2.学有所教

  我们要建立健全教育保障体系。这个教育应该是一个全程的教育,包括幼儿教育、学前教育、义务教育、中等教育、高级教育、辞职教育、终生教育等。

  3.劳有所得

  我们要减强就业保障,加强人为支进保障。只要失业了才干获得相应的支出,因而我们必须在就业方面采用有用的办法,确保充足就业,预防赋闲,增进就业。从以后来看,我们就业保障的基础思维应该是预防为前,避免失业,同时对赋闲职员赐与相应的保障,供给相应的掉业保险金,保障他们的根本生涯,让他们在掉业时代接收培训,持续找任务,尽快完成就业。

  4.病有所医

  俗语说,病来如山倒。抱病是一种极可能发生的风险。如果是得了小病,问题还不大,个别民众都有付出能力。如果一旦得了大病,破费较高,良多人是负担不起的,这就需要相应的保障制度来化解医疗费用支出的负担,赞助民众和参保人员报销一定的医疗费用,同时提供相应的及格医疗服务,确保疾病风险得到化解,并且使患者得到康复。在病有所依方面,要建立健全包括医疗保险、医疗救助等在内的多层次的医疗保障体系。

  5.住有所居

  在住房保障方面,要建立健全相应的制度。当前,我国住房保障体系有两个方面:一种是政策性的住房,另一种是商品房。我们应该加强政策性住房体系扶植,确保低收入群体、艰苦群体能够实现住有所居。还应该加强棚户区改造、加强乡村危房改革等工作,确保人人有恰当的住房保障。

  6.老有所养

  人人城市变老,老年人需要得到相应的抚育和照顾,所以我们应该加强养老保障体系建设。

  养老保障起首要有养老金的提供,包括职工的养老金,也包括各类居民的养老金。用养老金来保障每个老年人都能得到一定的米饭钱用。除了养老金的保障之中,还有一个重要的方面,就是养老服务。人在春秋大了之后可能会落空举动能力,生活无奈自理,纯真地靠子女,后代常常力有未逮,在这种情况之下,我们就应该加强社会养老服务体系建设,通过专业的、职业的照顾护士人员,为老年人提供相应的服务。

  7.弱有所扶

  “弱”就是弱势群体。弱势群体多是指老弱病残、孤苦伶仃等各类群体,但这里主如果指残疾人。从我国的情况来看,我国有残疾人口8000多万,残疾水平比较重的人口大概有3000多万。同时,还稀有据注解,我国每年新增残疾儿童大概为20万。所以,实现弱有所扶,给予残疾人相应的保障,意义十分重大。社会保障体系的主旨是什么呢?就是扶弱济贫,要向弱势群体倾斜,要对弱势群体给予相应的保障。因此,我们必须在弱有所扶上花鼎力气,做出效果,确保残疾人在医治、康复、教育以及行向社会、参加工作方面得到有效的保障。

  除了以上七个方面的保障之外,还应当在以下三个方面有所作为,要在贫有所帮、灾有所援、怨有所诉方面取得新的进展。

  第一,“贫有所帮”就是对贫穷人口给予帮扶。当前。我国正在实施扶贫战略,力求在2020年按照现行标准使贪图的贫困地区和贫困人口得以脱贫。所以说“贫有所帮”主要包括两个方面:一个是实施救搭救助,另一个就是给予相应的帮扶。也就是要使他们具有出产能力,具有劳动就业能力,并获得收入,从而实现脱贫。在“贫有所帮”方面,我们还应当采取有效措施,确保穷困人口得以脱贫,确保在全面建成小康社会的征程中人人都能享有相应的发展成果。

  第发布,“灾有所援”就是要建立健齐灾害保障体制。中国事一个年夜国,每一年都邑产生一些灾害或灾害性事变,以是我们应应建破健全相应的保障造度,包括灾害保险制度、灾害救助制度、灾祸捐助制量以及灾难防备体系、灾害救济体系和灾后重修效劳、流民痊愈办事等。

  第三,“怨有所诉”就是指要确保一些冤假错案不收生,一旦呈现了冤假错案,要能尽快为委屈者提供相应的司法保障。

  当前,我国在立法、司法、法律等方面建立健全了相应的制度,也在加强司法支援制度建设,加强司法救助体系建设,确保一些弱势群体能够得到法令的保障,实现司法的公平公理。因此,我以为建成全覆盖的社会保障体系,就是要做到哪里有风险,哪里就有社会保障,确保民众的各类社会风险得到有效的预防和化解,实现人民安身立命,逐步使我们的社会走向更加协调、更加美好。

  4、建成公平可持续的社会保障体系

  全覆盖的社会保障体系应当是公平的、可持续的。这一点该若何来理解呢?

  (一)公平的社会保障体系

  所谓公平的社会保障体系就是指权利公平和规则公平。

  1.权力公正

  依据《中华国民共和国宪法》的规定,中华人民共和国公民在年迈、徐病或者损失劳动能力的情况下,有从国度和社会失掉物资辅助的权利。权利公平就是指大家都有权得到相应的保障,获得社会保障是国民的权利。

  2.规则公平

  规则公平就是指我们得到社会保障待遇的尺度应该是统一的、迷信的。“规则”指的什么?我把它归纳综合为:劳动收入者皆保险,低收入者、无收入者皆保障。也就是说,一小我有劳动能力,就要来劳动,去工作,在这个过程当中,得到的收入就要遵章参加社会保险,包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等。经由过程交纳社会保险费用享用相应的社会保险待遇。也就是说,经过缴费,老了之后会有养老金发放,抱病以后能够报销一定的医疗费,一旦失业或发生工伤,或者生育后代,都有相应的津揭以及相应的办事保障。劳动收入者皆保险。当然,有些人出有劳动能力,也有些人岂但不劳动能力,还没有收入来源,那么在这种情况下,对这些低收入、无收入的人员,我们要给予相应的救助,使他们的生活得到保障,也使他们能够化解相应的社会风险,度过生活的难闭。

  我们一个方面激励并要求有劳动能力的人都要去劳动,去创造财富,获得收入,通过社会保险得到相应的保障,但同时,对于这些弱势群体,我们也要通过当局、通过社会给予他们相应的生活保障。

  面貌当前这种全球跨国经济发展、经济全球化、人员流动国际化的局势,我们要建立更加公平的社会保障体系。固然了,这种活动并不单单是国际的、跨国的劳动力的流动,也包括国内大批劳动力的活动,尤其是西部地区、北部地区的劳动力背西北沿海一带流动。每年我国国内的流动劳动力大概在1亿以上。所以说,在劳动力大范围流动的情况下,我们要建立更加公平的社会保障体系,将来的规矩也应基于居民的社会保障体系禁止制订。甚么叫居民?就是指不论你是外洋的劳动力,还是海内的劳动力,不论您的户籍在哪个地区,也不论你的国籍是哪一个国家,只有你在中国的某一个地区工做、劳动、处置一定的职业,而且有一定的限期寓居,合乎一定的前提,都应当获得相应的保障。建立这种基于居民的社会保障体系,有利于使劳动力的流动加倍逆畅,有利于吸收和留住高粗尖人才,有利于人力姿势的优化设置装备摆设,有益于创制更多的财产。这就是我们所寻求的更加公平的社会保障体系。

  (二)可持续的

  如何理解可持续的社会保障体系?可持续的社会保障体系有两个重要的维度:一个是要做到基金来源可持续,另一个是要做到待遇水平可持续。

  社会保障回根究竟是钱的题目,或许道是基金的问题。要确保社会保障可持绝,便必需有稳固的基金起源。假如去源中止了,社会保障就易以连续了。那里所说的基金,包括社会保险基金、社会救济基金、社会祸利基金等多圆里。

  当然,我们不但要确保社会保障基金有来源,要确保社会保障基金不中断,还必需要达到一定的保障水温和标准。只有达到一定待遇水平的保障才算可持续的保障。社会保障的感化是什么?就是要保障人民的基本生活,化解民寡遭受的各类风险。如果提供的待遇水平不克不及保障基本生活,不克不及化解相应的风险,社会保障本身就已经属于不能够持续的了。所以说社会保障可持续应该从基金来源可持续和保障待遇可持续两个方面来懂得和掌握。

  以社会保险为例。社会保险的基金重要来自于缴费,包括单位的缴费、劳动者小我的缴费。要确保基金来源的可持续,就必须达到一定的缴费水平,同时各类用人单位和团体也必须有一定的缴费能力。只有有了必定的缴费能力,才能达到一定的缴费火平;只有具有了一定的缴费水平,才能有一定的基金来源保障;只有有了基金来源的保证,能力达到相应的待逢程度。果此,我们要找到一个联合面——缴费可背担取报酬保基本的结开点。

  那么,我们的制度该怎样设想?应当努力而为,又实事求是。既要使我们可以负担得起缴费,又可能统筹待遇水平,保障基本生活。已来,更加可持续的社会保障体系应当加强多档次的保障体系的建立,同时逐渐建立起社会保险基金的自平衡机制。当然,跟着经济的发展,随着财富的不断增添,我们的保障待遇水平也应不断进步,当心要做到更可持续,还应当建立相应的内涵平衡机制。

  所谓的内在平衡机制就是这个制度本身应该是能够逐步实现其自我平衡,而一旦这个制度本身难以自我平衡的时候,我们还有多层次的保障措施来化解,世界杯足球直播视频。以养老保险为例。现在,我们为养老保险建立了策略贮备基金,同时还划转部门国有本钱充实社会基金,也对一些养老保险基金进行安全投资,确保它保值增值。也就是说,我们通过一系列的措施来确保基金可持续、待遇可持续,确颐养老保险事业持续健康发展。

  5、建成同享共建的社会保障体系

  党的十九大报告指出,脆持人人尽责、人人享有,据守底线、突出重点、完善制度、引诱预期,完善公共服务体系,保障人民基本生活,不断满意人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平允义,造成有用的社会管理、优越的社会次序,令人民获得感、幸运感、安全感更加空虚、更有保障、更可持续。所以我们的社会保障体系应该是以发展为基础的保障体系,应该是权利和责任相干的保障体系,应该是在人人尽责基本之上实现社会保障结果共享的保障体系。因此,社会保障体系本身是需要大师尽力去建设的。那么,怎样建设社会保障体系呢?必须在发展中、在人人的通力合作上去建立健全社会保障体系。发展是硬情理,必须在发展中保障改良民生,必须在发展中补齐民生保障的短板。所以说,发展是保障的物度基础,没有发展就道不上社会保障体系的完善,也谈不上民生保障水平的提降。所以我们要实行踊跃的社会保障政策,器重教育,提高国民本质,培育有胜任力的社会主义建设者,造就全面发展的社会主义接棒人。只有国民本质提高了,中国的各项事业才有了人才基础。所以说我们一定要优先发展教导,不断提高教育的品质。

  同时,我们要加强就业工作。就业是积极的保障,只有就业才能创造财富,只有就业才能博得收入。因此,有就业才有保障。通过就业可以提高保障水平。

  我们还要加强劳动力流动方面的建设,包括劳动力的跨地区顺畅流动,包括社会保险关系方面的顺畅转移接续,也包括纵向的人才流动、劳动力流动的机制建设等。所谓纵向的劳动力流念头制建设,主要是指提升的通讲,包括职位的晋升、职称的晋升等。这是一种发展的通道,需要形成一定的鼓励机制,变更各类人员的积极性。

  当然,在发展中共建共享社会保障体系还有一个重要的方面,就是要权责清晰。权利和义务相关。作为用人单位,具无为劳动者缴纳社会保险费的义务,应当依法缴纳社会保险费用。作为劳动者个人,为了防范和化解劳动者自己的风险,也应当提高依法参保、依法缴费的认识。因为各项社会保险待遇的基金来源主要是用人单位和个人的缴费,只有达到一定缴费水平,才能获得一定水平的待遇;只有履行了缴费的义务,才有资历享有领取待遇的权利。所以说共建共享的社会保障体系的一个重要方面就是权利和义务相关,不能片面地自觉地夸大任何一个方面,比如盲目逃求待遇而不去缴费或者少缴费。当然,我们也不能只重视缴费而不重视待遇水平的提高、不看重提供相应的保障。因此,我们要共建共享,要通过发展来补齐民生保障的短板,建立健全社会保障体系,这也是未来改革发展的一个重要偏向。

  另一个方面,发展的目标是保障和改善民生。这个思惟观点必须进一步建立。我们不是为了发展而发展。发展是为了改恶人民的生活,发展是为了防备化解民众的各类风险。因此,我们一定要通过发展创造财富,实现发展成果人民共享,实现人民独特富饶。

  未来的社会保障体系应该包括这三个方面:全覆盖的社会保障体系、公平可持续的社会保障体系、共建共享的社会保障体系。这是我对十九大报告精神的理解和体会。

  六、基本养老保险全国统筹是一个系统工程

  党的十九大报告指出,完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,尽快实现养老保险全国统筹。基本养老保险的问题惹起了方方面面的存眷。我从以下几个方面就基本养老保险全国统筹问题进前进一步地解读。

  (一)为何要进行基本养老保险全国统筹

  基本养老保险全国统筹主如果解决养老保险负担畸沉畸重的问题;解决劳动力在全国范围内的顺畅流动,实现人力资源公道设置装备摆设的问题;解决企业的人工成本,实现企业的人工成原形对均衡,创造公平的竞争环境的问题。当前来看,由于我国地区发展不够平衡,东部地区比较发达,西部地区和老小边贫地区比较落伍,大批劳动力到东北沿海地区去务工,创造并积乏了财富,基金也有比较多的节存。相对来说,中西部地区由于都是劳动力输入的地区,年轻人口较少,年白叟口较多,基金节余较少,甚至是面临着很大的压力,存在着养老负担畸轻畸重的问题。在这种情况下,就需要中央转移一定的本钱来确保一些地区养老金的定时足额发放。我们通过全国统筹进行需要的基金调剂,就能够实现规模效应,由此来化解养老金领取的风险,加强抵抗养老金风险的能力。

  有的人可能会担忧,会不会出现“劫富济贫”的情况呢?对发达地区会不会不公平呢?这个问题应该这样来理解:第一,我们的总体准则是照料各方的关心,增量调剂,存量不动。比如这个地区有节余,那么节余的基金就留在本地用于养老金的发放支用。增量调整,就是指对新增的存量或者节存进行需要的调整。所以说,制度建设会斟酌到各个方面的关切。

  当然,我们还要有一个认知,就是有节余养老金的地区要意识到,从一定意思上讲,养老金的结余是存在全国性的,因为这些财富的创造,这些基金的积聚,和大批的流动劳动力相关,或者说和这些流动劳动力在当地区工作有关。所以说基金在全国范畴内的调解也有其内涵逻辑性,因为结余的基金自身就具备全国属性,它并不只仅是某一个地区的人口或者某一个地区创造的财富。

  (二)全国统筹要做到统筹与分责相结合

  无论是基金有节余的地区,还是基金没有节余的地区,抑或是基金面临很大付出压力的地区,都要明白地认识到,全国统筹不是“吃大锅饭”,也不是“劫富济贫”,而是统筹与分责的结合。

  我们统筹使用基金,统筹筹集基金,提高规模效应,提高基金的使用效力。同时,各个地区都有征缴的责任,也都有确保发放的责任。所以说全国统筹不是“吃大锅饭”,不是向上司政府要钱,而是一种分责的体系,是统筹与分责松密结合的。统筹之后,无论是发达地区还是短发达地区,不管是哪一级政府,各个责任主体都必须依法实行相应的征缴责任以确保待遇发放。

  履行基本养老保险全国兼顾还有一个重要的感化,就是要均衡企业的野生成本的累赘,发明愈加公仄的企业合作情况。当前,一些发达地区,特别是东部内地地域,社会保险的单元缴费费率是绝对较低的,有些地区在13%、14阁下,有的可能达到15%。而在西部地区或者北部地区,基本养老保险的单元缴费费率平日在19%、20%左左,是比拟下的。在这类情形下,一些企业就偏向于往东部天区兴业建厂,如许一来就又有大量劳能源流进到发动地区,那末在这个地区,年青的人口多,发与的人口少,职工越有才能,就越有潜力来下降企业的缴费费率,由于企业的人工本钱加倍低了。这也是一个不均衡问题之源。我们经由过程天下统筹,试图构成一个全国同一的费率,企业不论在那里建厂,在哪里兴业,所承当的义务跟缴费任务都是分歧的。如果这个问题不处理,南北极化问题就会愈来愈重大,晦气于我们实现地区社会平衡的和谐发展。

  实现基本养老保险全国统筹是一个近况的进程。基本养老保险全国统筹之所以推进得缓慢,就是波及到基本养老保险全国统筹的复纯性和系统性。

  基本养老保险全国统筹并不仅仅是基金在全国层面的统一筹集、统一使用的问题,要实现基金的统一筹集和使用,必须具有一定的条件,包括三个方面:第一,要做到基本养老保险制度统一;第二,要做到基本养老保险管理体制机制健全;第三,要做到基本养老信息网络技术规范统一。

  1.制度统一

  基金在全国范围内的统一筹集和使用需要一个统一的制度,主要表现在缴费和待遇方面。全国统筹就是指不论在阿谁地区,缴费费率、缴费基数、缴费措施等应当是统一的。但是现在来看,各类标准都是不统一的。各个省的缴费费率不统一,还有一些相对自力的统筹地区,各个省上面的各个地区的缴费费率也存在着不统一。这就是基本养老保险全国统筹的基础性工作还没有做到位。

  各个省的费率单位缴费有多少个品位,最低的大概在12%或者13%左右,最高的费率在20%左右。并且各个地区、各个单位的缴费基数也纷歧样。有的是以工资总额为基数,有的是以缴费职工的基数之和为基数。但从工资来看,又有分歧的口径。有的是以上一年的工资总额为基数来缴费,有的以是昔时工资总数为基数来缴费,乃至有的是以当月的工资为基数来缴费。这也是需要健全统一的。

  除缴费除外还有一个重要的方面,就是待遇的发放。既然我们要在全国范围内统一筹资和发放待遇,那么待遇收入的项目和水平也应该统一,发放的项目要全国一样,不能这个地区发的名目多,谁人地区发的项目少,同时发放的参数也应当统一。

  2.管理健全

  总体来看,我国的养老保险管理多半情况部属于分级管理。所谓分级管理,就是由各个处所来治理,或者叫属地管理。

  在未来进行管理体制改革的时辰,我们要向一些部门进修,比如说银行部门、铁路部门等,他们都是垂直管理的体系,也都做出了相应的成就。我们应该鉴戒这些部门的教训,逐步建立健全养老保险管理体制,逐步履行养老保险管理体制改革,尤其是要明确责权,逐步实行垂直管理。

  以铁路部门为例。铁路部门经由改造之后取得了重大的功效。比方购票。之前我们都是到水车站或者卖票点去购票,现在我们通过硬件在网上就可以够间接购票,这带来了极大的方便。这和铁路部分的管理体制就有关联。银行系统也是这样。现在我们通过银接洽统,还有各大银行的垂曲管理,实现了银止卡的结算,一张银行卡可以在全国范围内通用,甚至在跨国结算上也做到了特用。这和管理体系也有关系。

  3.技巧标准

  基本养老保险全国统筹的一个重要方面就是信息技术、信息收集要统一规范。养老保险有着大度的数据,我们有几亿人的数据库,每一个人又要记载终生、服务末生、保障毕生,所以必须进行相应的信息系统建设,必须使信息系统能够兼容,必须逐步实现社会保障一卡通。

  当前我们面临的挑战主要有好几个方面。比如,数据许多,但是数据的格式、数据的标准不够统一。系统怎么来辨认数据?就必须使这个数据的编码能够一致,格局必须标准。现在来看,我们的数据编码、数据格式还不够规范统一,还缺乏技术规范,盘算机系统还不能够识别有关的数据编码。这样就涌现了所谓的信息孤岛、数据渣滓。

  在这里我还要讲一下当前基本养老保险的统筹层次。按照要供,基本养老保险统筹层次在2009年就应该达到省级统筹,但是就实践执行来看,省级统筹做得还其实不是特别到位。当前,实施省级基本养老保险基金统筹统收的有几个省份,大局部省分还都是基本养老保险的估算管理调剂基金制度。也就是说,基本养老保险的统一进出的层次凡是不在省级,而是在省以下的市级,甚至个性地区还在县级。

  信息系统不够健全,信息数据不够规范,这是基本养老保险全国统筹面临的一个重要阻碍,也就是底数不清。什么叫底数不清?就是说数据不能够及时上传到中央数据库,各级各地数据库之间存在着一定的差距。

  由后面式样可以看出,基本养老保险全国统筹是一个体系工程,我们应该以基金在全国规模内的统一筹散和应用为目的,应该以基本养老保险制度的全国统一以及基本养老保险管理的健全、基本养老保险技术的规范为条件,来协同推动基本养老保险全国统筹。

  那么,如何来逐步推进基本养老保险全国统筹呢?总的思绪应该是从中央调基金起步,逐步推进基本养老保险全国统筹的过程。正是由于当前制度的庞杂性,正是因为管理还不够规范,恰是由于疑息系统还不够规范统一,因此,基本养老保险全国统筹也应该是一个渐进的过程,是一个逐步完善、逐步晋升的进程,要先从中央调剂基金起步,逐步加大统筹力度。总体来看,中央调剂基金制度大概是按照一定的比例从各个省份挑唆一定的基金,而后再按照退休的人数,按照人数的若干以及每个人待遇的一定的金额划拨到各个省份。简略来说,总体思路就是定笔上结、定额下拨,进行一定的再调配,实现养老保险合作共济。

  当然,这仅仅是一个过渡阶段。在这样的过渡阶段,我们应该采取有效措施尽快做到基本养老保险制度的统一,尤其是费率的统一。当然,也包括待遇项目的统一。同时,还要采取有效措施尽快实现基本养老保险包办管理的垂直管理。包括信息技术的推进、信息技术的规范等,这也与管理体制紧密相关。之所以进行了多年的金保工程建设,但依然没有实现信息技术网络的兼容统一,和管理体制是有一定关系的。

  对于信息技术,我们应该以十九大报告精神为指点,以建立全国统一的社会保险公共服务平台为要求,国家加大对社会保险公共服务平台建设的投入,打造社会保险的“国道”。真挚实现社会保险系统开放、共享、统一、规范,实现社会保障权益的转接顺畅,尤其是完善社会保障卡制度,使社会保障卡实正能够做到记载终生、服务终生、保障终生,使社会保险关系的转移、各项劳动权利的转接能够实现一卡通。

  总体来说,我给各人讲了这几个方面的内容:一是建立健全社会保障体系拥有重要的意义,社会保障和每个人的养老、医疗、生活等都严密关系。二是我国的社会保障体系建设取得了宏大的成就,也面临一些问题和挑战,我们必须采取有效措施加以应答。根据十九大报告提出的,要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持人人尽责、人人享有,苦守底线、突出重点、完善制度、引导预期,完善公共服务体系,保障群众基本生活,不断谦足人民日益增长的美好生活需要。总的来讲就是三个方面的目标:建成全覆盖的社会保障体系,建成公平可持续的社会保障体系,建成共建共享的社会保障体系。最后,我又根据十九大报告提出的实现基本养老保险全国统筹的精神,讲了一下全国统筹的意义、全国统筹是怎样的系统工程以及如何稳步推进全国统筹等方面的领会。

  明天就讲到这里,感谢大家。


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